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江西省人民政府江西省軍區《關于進一步推進人民防空事業發展的實施意見》的通知

索 引 號:/201404-24770 信息類別:規范性文件 發布機構: 新建區住建局 生成時間:2014年04月23日 信息名稱:江西省人民政府江西省軍區《關于進一步推進人民防空事業發展的實施意見》的通知 【字體:

 

       

各市、縣(區)人民政府,南昌警備區、各軍分區,各縣(市、區)人民武裝部,省政府各部門,省軍區各部門: 

  為認真貫徹落實《國務院、中央軍委關于進一步推進人民防空事業發展的若干意見》(國發[2008]4號),進一步推進人民防空事業發展,加快構建戰時能力強、平時作為大的現代人民防空體系,現提出以下實施意見: 

  一、健全軍政雙重領導的人民防空管理體制 

  (一)堅持人民政府領導的主體地位。 縣級以上地方各級政府(以下簡稱各級政府)對本行政區域的人防工作負主要領導責任,要切實履行法律法規規定的職責,健全和完善人防領導體制。要把人防工作擺上重要議事日程,及時研究解決人防建設的重點難點問題。要將人防工作納入政府任期工作目標,人防建設納入地方國民經濟和社會發展規劃及城市規劃。將人防工作列入經濟社會發展的考核內容,把人防建設狀況作為評選“雙擁”模范城市的條件。 

  (二)發揮軍事機關的領導作用。 各級軍事機關對本區域的人防工作負領導責任,要加強與同級政府的溝通與協調,積極主動配合地方政府開展人防工作。要把人防建設與軍隊戰備建設有機結合起來,將人防作為軍事斗爭準備和國防動員的一項重要內容,列入各級武委會、國動委辦公會、議軍會議題,實行統一部署,統一考核。 

  (三)建立軍政聯席會議制度。 各級政府要建立政府分管領導任組長、同級軍事機關領導任副組長、有關部門參加的聯席會議制度,共同籌劃和決策人民防空發展,加強檢查和督導,及時研究解決遇到的困難和問題。 

  (四)加強人民防空組織建設。 依據行政機構設置與編制管理有關規定,依法規范人防機構,明確人防主管部門相關的職能。設區市和省級人防重點城市要建立健全人防機構,其他縣(市、區)要落實主管部門和專管人員。要抓好鄉鎮、街道、社區和重要經濟目標單位人防組織機構建設,落實兼職人員。 

  二、加強人民防空指揮體系和信息化建設 

  (五)健全人民防空指揮體制。 按照省、設區市、縣(市、區)、街道四級防空指揮體制的要求,建立軍地聯合、平戰結合、統一高效的人民防空指揮部。指揮長由政府分管領導擔任,副指揮長由同級軍事機關領導擔任。指揮部編成要適應信息化條件下防空襲斗爭需要,并與政府應對突發公共事件機制相銜接。 

  (六)加強群眾防空組織建設。 各級政府要組織有關部門,依法組建群眾防空組織,統一編組,按綱施訓。省人防辦和省軍區司令部要制訂群眾防空組織建設管理辦法,明確其組織、管理、訓練、經費和裝備器材保障,并報省政府、省軍區批準。 

  (七)加快人民防空指揮系統建設。 堅持夠用、管用、好用的原則,加快人防指揮系統建設。按照基本指揮所與應急救援中心、固定指揮與機動指揮相結合的要求,確保戰時指揮不間斷,平時為政府處置突發公共事件提供指揮保障。“十一五”期間,各設區市要建成人防地下指揮所、地面應急救援指揮中心。省級人防重點城市要建設防空、應急救援指揮中心。指揮所建設要嚴格執行國家頒布的戰術技術標準,把建設重點放在防護系統和指揮信息系統上。人防指揮所依法由各級政府負責建設,建設、運行和管理經費由同級財政專項資金安排,管理機構和人員編制由同級政府根據有關規定和程序確定。 

  (八)加強人民防空信息化建設。 以人防戰備需求為牽引,緊密結合政府信息化建設和應對突發公共事件應急需要,加快人防信息化指揮系統基礎設施、網絡和要素建設。以提高整體指揮通信能力為目標,大力推進指揮、控制、情報、通信、警報、定位、監視一體化信息系統建設,加快各作戰要素的綜合集成,抓好人防數據庫建設。結合人防指揮所建設,加快構建省、設區市、縣(市、區)三級指揮網絡,逐步建立互聯互通的指揮控制平臺、信息傳輸平臺和業務處理平臺。信息產業、廣播電視、通信管理等部門以及軍事機關要在技術、網絡、線(電)路、信道、頻率、信息傳輸(傳遞)、警報報知等方面提供必要保障和支持。防空防災有關部門和單位要建立人防信息保障機制,做好信息系統對接、信息共享工作。 

  (九)加快人防疏散地域(基地)建設。 堅持整體規劃、系統建設、互惠互利、城鄉共建、突出重點、分步實施的原則,緊密結合新農村建設規劃、扶貧和旅游開發,切實加快人口疏散地域建設。到“十一五”末,南昌市、九江市、鷹潭市疏散地域接收能力要達到城市人口數量的25%,全省其它國家人防重點城市要達到20%。 

  三、著力抓好人防工程建設 

  (十)加強人民防空工程建設規劃工作。 堅持城市建設與防護并舉,地上與地下建設同步,做到城市建設發展水平與城市防護能力相協調。將人防工程規劃納入城市總體規劃和控制性詳細規劃,做到全面規劃、統一安排、同步實施。在編制城市和經濟發展較快的建制鎮控制性詳細規劃時,要對建設區域內的人防建設項目作出具體安排。在編制地下空間開發利用規劃、規劃建設公共綠地、城市廣場、地下交通樞紐、地下綜合體以及其它市政公用基礎設施時,應當同步規劃建設人防工程或者兼顧人民防空功能。 

  (十一)明晰人防工程產權。 建設、國土資源、房產、人防等有關部門要依據國家有關規定,共同研究制定人防工程土地使用權和工程所有權登記的管理辦法,明晰人防工程的所有權和土地使用權,保障各類投資主體資產的安全、完整和權利。除按規定應建的“結建”工程以外的其他人防工程,按照誰投資、誰所有、誰承擔相應責任的原則確定相應權利和義務。人防工程平時由所有權人依照法律規定享有占有、使用和收益的權利,可以轉讓、拍賣和申請抵押貸款。 

  (十二)鼓勵社會資金建設人民防空工程。 積極培育和發展多元化投資主體,采用合資、合作、股份制、獨資等多種投融資形式,加快人民防空建設步伐。除涉密項目外,其他人防建設項目要實行公開招標。人防工程建設項目(包括配套設施及附屬工程)享受國防工程和社會公益性項目有關優惠政策。 

  (十三)加快人民防空專用工程建設。 抓緊建設醫療救護、物資儲備、防空專業隊等人防專用、配套工程。到2010年底,國家人防重點城市專用、配套工程應占人防工程總面積的5%以上,其中,醫療救護工程應占人防工程總面積的1—2%,防空專業隊工程占人防工程總面積的2—3%,重要經濟目標周邊地區必須配建專用工程。專用、配套工程由衛生、醫療、公安等群眾防空組織組建部門負責組織建設。人防主管部門可以利用依法收取及籌措的人防經費對修建人防專用、配套工程的單位予以適當補助。 

  (十四)依法修建民用建筑防空地下室。 城市新建民用建筑要依法修建防空地下室,確因地質等原因難以修建的要按規定繳納易地建設費。人防主管部門要嚴格執法,依法處理未按規定修建防空地下室、未按規定繳納易地建設費的行為。規劃部門要嚴格按照城市控制性詳細規劃和規劃條件核發民用建筑項目建設工程規劃許可證,不符合人防防護要求的不得發放。 

  (十五)加強人民防空工程質量監督管理。 人民防空工程建設要嚴格執行國家規定的防護標準和質量標準,嚴格項目審批、設計審查、施工監理、質量監督和竣工驗收管理。人防工程施工圖須經具有人防工程施工圖審查資格的機構審查。建立施工自評、設計認可、監理核定、業主驗收、政府監督相結合的監督管理機制,人防工程質量監督管理由人防主管部門委托具有資格的工程質量監督機構具體實施。人防工程設計、監理和防護設備生產分別實行資質認定和市場準入制度。 

  (十六)加強早期人防工程維修改造。 采取有效措施,加強早期人防工程維護和管理,保持早期人防工程的完好率。堅持整治與開發利用相結合,拓展維護經費的籌集渠道。嚴格落實國家人防工程技術規范標準,拆除、報廢工程要不留隱患,確保安全。 

  (十七)建立完善人防工程日常維護管理制度。 公用人防工程由人防主管部門負責維護管理,其他人防工程由所有權人或者使用單位按照有關規定負責維護管理。人防主管部門要加強監督檢查,確保人防工程處于良好的戰備狀態,符合使用安全及其他有關要求。 

  四、積極推進防空防災一體化建設 

  (十八)充分利用人民防空資源和設施。 充分利用人防指揮通信系統、人防工程、群眾專業隊伍為社會服務,為公眾服務,為政府組織搶險救災和處置突發事件提供保障服務。指揮場所的指揮、通信和信息要素要平戰兼容,建立防災信息與人防戰備信息一體化平臺和數據庫,嚴格落實戰備值班制度,確保指揮場所的應急啟動。工程和疏散基地建設要貫徹“平戰結合”的方針,在充分保證工程戰時掩蔽功能的基礎上,配套建設一些避難場所和物資儲備庫,為平時防災提供防護設施和物資供給。 

  (十九)開展城市防空防災演練。 城市人民政府要適時組織防空防災演練,檢驗和完善城市防空防災方案,提高群眾防空防災技能,增強城市綜合防護和應急能力。鼓勵動員群眾以志愿者身份參與防空防災救援演練。 

  五、開展重要經濟目標防護工作 

  (二十)建立重要經濟目標防護管理體制。 各級政府和軍事機關要統籌規劃,落實責任,強化措施,按照政府主導、部門監督、屬地管理、單位落實的原則,建立由各級政府和同級軍事機關領導、發展改革部門牽頭、人民防空等部門和重要經濟目標主管部門監督指導,重要經濟目標單位具體落實的管理體制。 

  (二十一)完善重要經濟目標防護工作機制。 重要經濟目標實行分級分類管理。根據重要經濟目標地位、作用進行分類,納入人防指揮和應對突發公共事件管理系統。各級政府和同級軍事機關要研究確定本區域的重要經濟目標。人防主管部門依法對重要經濟目標單位防護方案、防護隊伍、訓練等防護建設情況進行監督檢查。凡涉及人防要求的重要工程布局和重大項目,投資主管部門在審批、核準或備案前要征求人防主管部門意見。對特別重要經濟目標建立防空監視系統。重要經濟目標單位要建立防護工作法人負責制,健全管理機構,將防護經費列入企業運行成本,制定防護建設計劃,完善防護配套方案,落實防護措施。 

  六、嚴格人民防空資金和資產管理 

  (二十二)落實政府負擔的人民防空經費。 各級政府要在財政預算中列支人民防空經費,確保人防重點建設項目等資金需要。人民防空經費專款專用。 

  (二十三)依法征繳和管理社會負擔的人民防空經費。 各地要嚴格執行省發改委、省財政廳、省人防辦制定的防空地下室易地建設費收費標準和范圍,不得自行出臺標準或違法進行減、免、緩,不得將減免易地建設費作為招商引資的優惠政策。防空地下室易地建設費要納入預算管理,確保專款專用,不得擠占、挪用。各級財政、審計、人防部門要加強對人防經費征繳、使用管理情況的審計、監督和檢查。 

  (二十四)加強人民防空國有資產管理。 人防國有資產實行國家所有、分級監管、單位使用的管理體制。加強國有資產管理,嚴格履行審批手續。人防國有資產的出租、出借、轉讓、出售、置換及報廢、報損,必須嚴格按照國家、省有關規定辦理申報手續。 

  七、加強人民防空法制建設和宣傳教育 

  (二十五)完善人民防空法規政策體系。 依據國家人防建設的法律法規和方針政策,制定完善配套的地方性法規、規章和規范性文件,及時制定人防指揮體制機制、人防工程建設管理、信息化建設發展、防空防災一體化、重要經濟目標防護、專業隊伍建設等方面的法規政策文件,為人防工作提供法制保障。 

  (二十六)加大人民防空行政執法力度。 加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。推行行政執法責任制,規范執法行為,加大執法力度。嚴格實行行政執法人員資格制度,選調素質高、懂業務的人員進入人防執法隊伍。設市城市要結合城市相對集中行政處罰權的開展,把人防行政執法納入相對集中行政處罰權范圍。人防部門要加強人防法律法規貫徹落實情況的檢查督導,加強對具體行政行為的監督,糾正違法違規行為。 

  (二十七)廣泛開展人民防空宣傳教育。 結合愛國主義教育、法制教育和國防教育,廣泛深入開展人防宣傳教育,增強全社會的國防觀念和人防意識。以各級干部為重點,抓好人防方針政策、法律法規的宣傳教育。各地可以根據實際情況,將人防知識教育內容列入初中教學計劃,普及現代防空防災基本知識。以人防防護救援常識普及和技能培訓作為社會公共安全知識教育重要內容,開展社區人防宣傳活動,提高市民的防災自救能力。 

  八、大力加強人民防空隊伍建設 

  (二十八)全面推進人防機關“準軍事化”建設。 按照“準軍事化”建設標準,全面加強人防隊伍的思想、政治、組織、作風和業務建設,努力造就一支政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉政高效的干部職工隊伍,提高人防隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力。突出科技強隊的思想,壓縮數量規模,調整內部結構,提高質量效能。擴展隊伍職責,實現一專多能,走集約化建設之路。加強人防部門領導班子建設,注重培養和選拔任用人防系統的優秀干部。注重人才隊伍建設,配備具有軍事指揮和人防專業素質的人才,加大培訓力度,提高現有人員的素質和能力。 

  (二十九)加強人民防空專業隊伍建設。 適應信息化戰爭與平時應對突發公共事件的需要,加強防空防災救援隊伍建設。在建立健全群眾防空組織的基礎上,逐步建立偽裝設障、引偏誘爆、信息與網絡防護,以及防空防災的特種專業救援和專家隊伍。防空防災救援隊伍納入民兵統一建制,實行條塊結合、以塊為主的管理方式。有關部門、企事業單位要依法組建相應的群眾防空專業隊伍,投入必要的人力、物力和財力,抓好專業對口訓練。按照組織落實、訓練有素、召之即來、來之能戰的要求認真搞好組訓。積極安排參加人防部門組織的集中訓練和綜合演練,提高遂行信息化戰爭條件下防空襲斗爭任務的能力。 

  二OO九年五月二十五日

 

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